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滬府發〔2016〕102號
上海市國民當局關于印發《崇明世界級生態島成長“十三五”計劃》的告訴
各區、縣國民當局，市當局包養網比較各委、辦、局：
現將《崇明世界級生態島成長“十三五”計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市國民當局
2016年12月16日
崇明世界級生態島成長“十三五”計劃
崇明位于長江進海口，是世界上最年夜的河口沖積島和中國第三年夜島，占上海陸域面積近五分之一，是上海主要的生態樊籬，對長三角、長江流域甚至全國的生態周遭的狀況和生態平安具有主要的意義。2005年發布的《崇明三島總體計劃（崇明縣區域總體計劃）2005-2020年》，明白了崇明古代化綜合生態島的總體定位；2010年發布的《崇明生態島扶植綱領（2010-2020年）》，至今已完成兩輪三年舉動打算。2016年，經國務院批準，崇明撤縣設區。在新的汗青出發點，為貫徹落實國度和上海“十三五”計劃，以更高尺度、更坦蕩視野、更高程度和東西的品質推動崇明生態島扶植，特制訂本計劃。
一、“十三五”時代崇明世界級生態島成長的基本和趨向
（一）成長基本
新世紀以來，市委、市當局保持從全市年夜局動身，以計謀目光推動崇明生態島扶植，保持三島聯動，積極摸索生態成長新形式，生態立島理念深刻人心，生態島的基本和輪廓基礎構成，經濟社會成長獲得長足提高，國際外影響力不竭上升，為將來成長奠基包養軟體了堅實基本。
一是在全市生態格式中的主要性日益凸起。在采取嚴厲維護的佈景下，崇明扶植用地迄今占比僅為17.4%，本島濕地與農田生態體系占比均超30%，為全市供給了約40%的生態資本和50%的生態辦事效能。崇明包養甜心網周遭的狀況東西的品質顯明優于全市均勻程度，地表水重要水體水質穩固改良，青草沙水庫成為全市最主要的飲用水水源地，全市到達效能區目的的河流80%在崇明。2015年空氣東西的品質（AQI）精良率到達75%擺佈，叢林籠罩率達22.53%，罕見型灘涂和濕地獲得有用維護，成為全市空氣東西的品質最優、綠空中積最廣、生物多樣性最為豐盛的區域，取得結合國周遭的狀況計劃署高度評價。
二是生態基本舉措措施框架初步構成。市、區兩級當局連續加年夜生態型基本舉措措施投進力度，“一庫四廠”等城鄉供水和污水處置舉措措包養甜心網施、自然氣管網、固體放棄物處理綜合應用中間和風險放棄物燃燒處理體系等一批效能性項目基礎建成。長興島啟動開闢以來，累計完成固定資產投資約600億元，動遷安頓房、國度一級漁港、郊外公園等項目慢慢建成。長江隧橋順遂守舊，崇啟年夜橋建成通行，島內途徑網不竭完美，出行前提獲得明顯改良。城鄉成長格式不竭優化，城橋、陳家鎮、長興三年夜重點城鎮扶植形狀初顯，鄉鎮空間形狀和鄉村周遭的狀況不竭優化，傳統鄉村風采獲得有用維護。
三是經濟社會成長浮現新亮點。高效生態農業連續成長，占全市農業產值的比重接近20%，成為全市主要的“菜籃子”和綠色農副產物的重要供給基地。財產構造調劑深刻推動，“三高一低”企業關停并轉連續深刻，落后產能慢慢裁減，長興島陸地設備財產初具範圍。生態游玩加快與農業、體育、文明等融會成長，2015年，全年招待游客480萬人次。活動休閑、安康養老、文明創意、研發商務等新經濟正在鼓起。社會平易近生連續改良，教導、衛生、體育、文明等社會工作程度慢慢晉陞，市級三甲病院與崇明中間病院、第二、第三病院一起配合周全睜開，鄉村綜合幫扶深刻實行，社會保證程度顯明晉陞。
（二）機會與挑釁
崇明生態島成長的汗青欠賬正加快了償，正慢慢從生態保育修復階段向生態文明階段過渡。活著界綠色低碳成長年夜潮水下，崇明作為上海扶植全球城市的主要構成部門，計謀位置日益凸起，成長途徑日漸清楚。
一是生態文明扶植成為國度計謀，崇明計謀位置加倍凸起。中心提出立異、和諧、綠色、開放、共享五年夜成長理念，綠色、低碳、可連續成長成為時期主題。崇明地處長江生態廊道與沿海年夜通道交匯的主要節點，對長三角、長江流域甚至全國沿海地域的綠色成長都具有示范引領感化。崇明生態島已具有生態文明扶植的先發上風，進一個步驟果斷生態島途徑自負、走生態立島的途徑加倍明白。
二是上海全球城市扶植加速推動，撤縣設區晉陞成長東西的品質和程度。上海全球城市能級連續晉陞，新的成長動能不竭塑造，城鄉一體化過程加快，撤縣設區正式實行，將有利于崇明進一個步驟融進全市成長年夜格式，理順體系體例機制，推進資本整合，推進城鄉公共辦事均等化，晉陞基本舉措措施扶植和公共辦事配套尺度，更具前提扶植世界級生態島。
三是供應側構造性改造需求更多優質供應，綠色經濟成為崇明新的機會。低碳生涯成為市平易近新的尋求，為崇明推動以生態為基本的綠色經濟帶來遼闊空間，依附古代迷信技巧和治理手腕的提高，崇明具有更好的前提落實生態維護請求、優化綠色資本設置裝備擺設、增進天然資產穩步增值，使生態島扶植提能級、下水平，在更高的出發點上供給更為優質的生態產物和辦事。
可是，對比扶植生態島的請求，崇明成長也面對一些瓶頸和挑釁：一是天然生態仍不敷牢固，生態周遭的狀況本底前提比擬懦弱，周遭的狀況東西的品質不難遭到天氣變更等各類原因影響，特點和上風不敷凸起，絕對于不竭進級的生態需求，優質有用供應仍顯缺乏。二是與生態島相配套的軟硬件支持系統需求周全構筑。表裡路況形式尚不清楚，綜合路況等基本舉措措施系統尚未樹立；地盤集約化水平不高，城鎮計劃扶植程度絕對滯后，村落布局疏散；公共辦事和社會工作等方面還存在諸多短板。三是生態島扶植的思惟熟悉仍需進一個步驟深化進步，與生態島扶植相干的體系體例機制需求加速理順，人才、治理等軟周遭的狀況程度亟待進步。四是增進生態上風向成長上風轉化的途徑需求加速摸索，經濟社會成長的內活潑力和活氣需求進一個步驟加強，生態惠平易近的力度需求進一個步驟加年夜。
二、“十三五”時代崇明世界級生態島成長的領導思惟、效能定位和重要目標
（一）領導思惟
高舉中國特點社會主義巨大旗號，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟和迷信成長不雅為領導，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，依照“四個周全”計謀布局，踐行立異、和諧、綠色、開放、共享的成長理念，堅固保持和落實“生態立島”的準繩，果斷不搞年夜開闢，保持“綠水青山就是金山銀山”和“一張藍圖干究竟”，堅持計謀定力、久遠目光、底線思想，保持周遭的狀況維護優先、厚植生態上風，以更高尺度、更坦蕩眼界、更高東西的品質扶植生態島，積極實行“生態+”成長計謀，增添生態資產，削減生態欠債，成長生態經濟，應用“中國聰明”增進生態天然上風與生態成長上風配合成長，走出一條生態文明成長的新路，為上海生態文明扶植和邁向出色的全球城市做出主要進獻。
（二）效能定位
崇明作為最為可貴、不成替換、面向將來的生態計謀空間，是上海主要的生態樊籬和21世紀完成更高程度、更高東西的品質綠色成長的主要示范基地，是長三角城市群和長江經濟帶生態周遭的狀況年夜維護的標桿和典范，將來要盡力建成具有國際外引領示范效應、社會氣力多方位配合介入等開放性特征，具有生態周遭的狀況協調精美、資本集約節儉應用、經濟社會和諧可連續成長等綜合性特色的世界級生態島。
（三）重要目標
到2020年，構成古代化生態島基礎框架。生態周遭的狀況扶植獲得明顯成效，水體、植被、泥土、年夜氣包養價格等生態周遭的狀況要素品德不竭晉陞，叢林籠罩率到達30%，天然濕地保有率到達43%，地表水周遭的狀況效能區達標率力爭到達95%擺佈，城鎮污水處置率到達95%，鄉村生涯污水處置率到達100%。生態人居加倍協調，常住包養網生齒範圍把持在70萬人擺佈，扶植用地總量負增加，基本舉措措施加倍完美，基礎公共辦事程度顯明進步。生態成長程度顯明晉陞，生態周遭的狀況與農業、游玩、商貿、包養網體育、文明、安康等財產融會成長，綠色食物認證率到達90%，居平易近人均可安排支出比2010年翻一番以上。
重要目標
注：部門目標說明詳見附錄。
三、“十三五”時代崇明世界級生態島成長的義務與舉動
(一)優化生態效能空間布局
保持“多規合一”理念，強化生態空間底線束縛，兼顧生齒、地盤、空間等資本要素，把生態理念與新型城鎮化、城鄉一體化成長請求相聯合，增進生態空間水清地綠、生孩子空間集約高效、生涯空間宜居過度，推進生態、生孩子和生涯空間“三生”共贏融會成長。
1.兼顧三島成長
崇明本島是世界級生態島扶植的焦點載體，要周全進步尺度、程度和東西的品質。長興島是上海扶植高端綠色制造和具有全球影響力科技立異中間的主要基地，要貫徹生態請求，進步綠色成長能級，打造世界進步前輩的陸地設備島、生態水源島和獨具特點的景不雅游玩島。橫沙島要加年夜維護力度，成長生態農業，引領綠色成長，成為崇明世界級生態島的先行示范區。
2.嚴厲把持常住生齒總包養網量
依照全市對生齒成長的請求，保持控範圍、優構造、調布局，進步生齒治理和辦事程度。嚴厲把持生齒範圍，加大力度實有生齒治理，完美以積分制為焦點的公共辦事政策，到2020年常住生齒堅持現有範圍。優化生齒構造，聯合生態島效能鼎力引進國際外高條理人才。有序調劑生齒布局，依照城鄉計劃布局，在充足尊敬農人意愿的基本上，在城鎮化地域優化選址，加年夜政策支撐力度，激勵領導農人集中棲身。
3.嚴厲把持扶植用地範圍
嚴厲把持扶植用地範圍，立異優化城鄉扶植用地增減掛鉤軌制。到2020年，全區計劃扶植用地總量完成負增加，扶植用地總量把持在265平方公里以內。進步扶植用天時用效力，立異出讓方法，推動二次開闢，完美全性命周期治理，摸索實行復合應用。嚴守耕地維護紅線，完美永遠性基礎農田維護機制。推動鄉村地盤綜合整治，進步非耕地類農用天時用效力。盤活鄉村地盤資本，以鎮村計劃為根據，加大力度計劃領導和範圍管控，在包管原宅基地權力人不變的前提下，應用骨干路網節點周邊的鄉村扶植用地打造配套完美的生態社區。持續展開鄉村宅基地確權掛號任務。爭奪在全市率先摸索樹立鄉村宅基地加入機制。
4.強化生態底線管控
苦守生態紅線，規定并分級管控生態紅線，不竭強化生態收集，優化生態空間格式。東灘鳥類國度級天然維護區的焦點范圍作為一類生態空間范圍，制止一切開闢運動。東灘鳥類國度級天然維護區的非焦點范圍、長江口中華鱘天然維護區、春風西沙水庫飲水水源一級維護區、青草沙水庫飲水水源一級維護區、東平國度叢林公園和國度級地質公園的焦點范圍、主要濕地等作為二類生態空間范圍。一類和二類生態空間共252平方公里作為市級生態維護紅線范圍，履行最嚴厲的管控辦法。以崇明本島水資本、叢林資本密集區、天然維護區等生態區域為基本，樹立復合型生態廊道，加大力度縱向聯絡接觸。加大力度灘涂濕地維護，推動崇明東灘鳥類國度公園、長江口中華鱘天然維護區扶包養一個月價錢植，打造鳥類自然博物館和留鳥地獄，無力保證生態平安和生物多樣性。有序推動橫沙促淤圍墾，加年夜對長江口無人棲身島的治理。
5.增進城鎮集約緊湊成長
完美崇明三島總體計劃，加速推動新市鎮總體計劃暨地盤應用總體計劃，領導生態城鎮扶植。優化崇明本島的空間布局，加速構成“一環兩心多組團”的格式，將陳家鎮和東灘地域打形成與世界級生態島相婚配的生態城鎮扶植標桿，保持國際化、高端化，表現綠色、節能、環保扶植尺度，成為以生態棲身、休閑活動、聰明立異為主導的海島花圃城鎮；城橋焦點鎮構成絕對自力的門戶型節點城市效能，依照不低于中等城市尺度，停止舉措措施扶植和辦事設置裝備擺設，成為三島的政治、經濟、文明中間和水上門戶，以及生態宜居的古代化田園濱水生態城區；扶植若干具有風采和財產特點，路況便捷、公共辦事齊備、空間標準惱人的特點小鎮。長興鎮周全晉陞城鎮化東西的品質，凸起特點財產效能，成長陸地、陸地設備及配套、智能制造等財產，強化對區域的帶動才能。
6.領導村落和農場特點成長
綜合斟酌區位前提和資本天賦，領導村落和國有農場停止差別化、特點化成長。轉換優化城鄉用地，慢慢轉化城鎮周邊地域以及郊外地域日趨滅亡的天然村，推進生齒及用地慢慢向城鎮集中。選擇有成長動力的地域或有資本本底前提、絕對集平分布地域的村落或農場，領導培養成為具有文明內在的特點村落。選擇若干天然村有用整合農宅、農地、農業資本，保存傳統村落原汁原味，增進更換新的資料成長，逐步領導扶植成為漂亮村落。縮小區企一起配合上風，打造財產進步前輩、周遭的狀況精美、生涯優勝的生態殷實農場和生態農業公園。應用國際進步前輩理念，扶植若干小標準、緊湊型、效能復合、配套完美的新型生態社區。
（二）晉陞生態周遭的狀況品德
進一個步驟厚植生態上風，增進水、林、土、氣等周遭的狀況綜合整治，以更高尺度連續推動周遭的狀況維護和生態扶植，打造更具競爭力的高品德生態周遭的狀況。
1.有用晉陞水周遭的狀況東西的品質
以泉源截污為最基礎，結尾管理和經過歷程管控相聯合，連續推動全域水質凈化，到2020年基礎完成全域到達水周遭的狀況效能區的水質把持尺度，完成出水斷面水質不劣于進水斷面。嚴厲青草沙等飲用水水源維護，完成飲用水水源二級維護區內財產構造調劑。加速污水搜集管網、處置廠及污泥處置舉措措施扶植，周全完成城鎮化地域直排淨化源截污納管。加大力度面源淨化防治，周全推動鄉村生涯污水管理，鄉村生涯污水做到100%全處置、全籠罩。加速河流綜合整治，重點推動鎮村級和國有農場的河流輪疏、生態管理、岸邊整治。加大力度水系溝通和水岸改革，買通斷頭河，增添濱水公共運動空間，進步水系的動力和活氣。研討應用青草沙換排水改良長興島水周遭的狀況，進一個步驟加大力度長興島截污納管，晉陞改良橫沙島供排水和水利舉措措施。強化區域生態周遭的狀況共建共享，包養網出力加大力度長江口水體水質監測評價和協同管理，凸起陸地生態周遭的狀況維護。
2.連續推動綠化林地扶植
繚繞塑景成帶、廊道串景，扶植全域景致，更好施展崇明生態空間的效能和價值。優化公共綠地布局系統，公道計劃扶植公園、公共綠地和綠色休閑空間。推動環島生態景不雅年夜堤、長興島及本島郊外公園扶植，有序增添綠地林地總量，進步扶植尺度和東西的品質，完美長效治理機制。加速對順應海島地輿周遭的狀況的樹種研討，豐盛生態島樹種，保護植物多樣性。聯合河流、公路、村落、特點小鎮及農場的要素分布，連續推動生態廊道扶植，施展縮小東平叢林公園等焦點景區對風采帶的帶舉措用。聯合生態請求和財產成長，打造“海上花島”，扶植花田、花溪、景不雅廊道，塑造點線面相聯合的花島年夜地景不雅。
3.鼎力加大力度周遭的狀況綜合整治
保持以報酬本、防治聯合、標本兼治、綜合施策，樹立以改良周遭的狀況東西的品質為目的，以防控生態風險為底線的周遭的狀況治理系統，鼎力推動周遭的狀況綜合整治。深刻推動年夜氣淨化防治和節能減排，穩固疏散燃煤、集中供熱汽鍋乾淨動力替換結果，推動燃氣和燃油汽鍋低氮改革，制止新建燃煤舉措措施。加年夜揮發性無機物淨化管理力度，連續深化揚塵、餐飲、汽修、農業等面源淨化管理。依照綠色農業請求，加年夜耕地維護和泥土淨化管理力度，實行泥土生態修復示范工程，有序推動生態復墾。加大力度耕地周遭的狀況東西的品質監測和風險評價。鼎力下降化肥和農藥應用量，進步耕地泥土東西的品質，農用地泥土所有的完成平安應用。依照養殖業布局計劃嚴厲把持畜禽養殖總量，周全完成規范養殖，周全完成範圍化畜禽牧場糞尿資本化應用和達標排放。鼎力加大力度長興島周遭的狀況監管法律包養網力度，強化船舶淨化防治和排放管控，研討推動風險放棄物搜集轉運和減量化處理。
4.積極成長輪迴經濟
依照“減量化、再應用、資本化”的準繩，加大力度生涯渣滓分類搜集、運輸、處理，加速樹立輪迴經濟系統，完成各類資本高效輪迴應用。連續推動集中城市化地域的生涯渣滓減量化、資本化和有害化處理，基礎完成疏散地域生涯渣滓所有的分類和分布式處置。加年夜建筑混凝土、放棄食用油脂等放棄物的資本化應用和處理監管力度，啟用固體放棄物和風險放棄物兩年夜燃燒處理體系。加大力度農業放棄物綜合處置，樹立秸稈搜集體系，推動綜合應用形式。展開輪迴經濟示范性工程扶植，推行輪迴經濟典範形式，增進生孩子和生涯體系的輪迴鏈接，構建籠罩全社會的資本輪迴應用系統。鼎力成長輪迴農業。
（三）進步生態人居程度
依照生態理念，超前策劃、治理引領、彈性順應籠罩農場等全域范圍的基本舉措措施和基礎公共辦事系統，進步扶植尺度和辦事才能，晉陞社會工作成長程度，構建綠色生孩子生涯方法，打造更具魅力的生態人居周遭的狀況。
1.加大力度風采管控
依照充足表現中國元素、江南神韻、海島特點的請求，調劑完美把持性具體計劃，加大力度城市design，全域嚴厲把持高層建筑，崇明島新建建筑高度準繩把持在18米以下，重視建筑空間的梯度和條理，增進建筑高度、密度、形狀、顏色等構成協調多元的全體風采。進步計劃的迷信性和履行計劃的嚴厲性，完美加倍具體的計劃導則，樹立嚴厲有用的管控系統。樹立計劃扶植專家委員會，研討建立總計劃師、總建筑師、總工程師、總景不雅師等，構成權責對等的擔任制。
2.打造綠色建筑
依照國際生態扶植最新理念，聯合江南海島特點，加大力度實用技巧、工藝、資料等利用集聚。制定生態綠色建筑導則，加大力度對既有建筑的綠色節能改革，進步建筑節能程度。鼎力成長綠色建筑，新建平易近用建筑所有的依照綠色建筑一星級及以上尺度扶植。包養網單次合適前提的新建建筑100%采用預制包養網拆卸式技巧，推行全裝修室第。支撐海綿城市扶植和低影響開闢利用，推動綠色基本舉措措施扶植和低影響開闢技巧應用。
3.成長綠色路況
依照生態路況、外暢內優的導向，聯合綠色路況請求周全晉陞綜合路況系統全體效能。
改良對交際通前提。扶植軌道路況崇明線，增加具有光鮮特色的游玩景不雅元素，完成通勤和景不雅體驗相聯合的復合效能。深刻展開滬崇西復合通道後期研討，加大力度與郊區及江蘇南通等地的路況聯絡接觸。
優化晉陞外部路況組織才能。聯合全島路網計劃，加速北沿公路、扶植公路、港東公路等骨干途徑扶植與改革，推動崇明生態年夜道（含地下綜合管廊）等新建和改革，晉陞島內重點片區之間的讓她只能選擇A選項。體系連通度，優化崇明本島南部城鎮的路況聯絡接觸，打消工具向途徑瓶頸，晉陞鄉村公路品級。在途徑計劃、扶植、養護全壽命各環節，進一個步驟強化途徑與生態的效能整合。優先成長公共路況，研討推動銜接重點城包養網VIP鎮的中運量公交體系，依托陳家鎮、城橋等市、區級路況關鍵，優化調劑區內公交線網，構成城鄉一體化公交收集，晉陞公共路況出行比例。優化三島水上路況格式，晉陞水上客運路況效能，優化南部濱江船埠效能，研討優化長興-橫沙路況前提，施展好水上客運路況緩解節沐日路況擁堵的感化。當令優化長江隧橋免費政策，激勵公共路況和新動力車輛出行。研討推台灣包養網動城市公共辦事和應急保證類通用航空舉措措施扶植，預留成長空間。
鼎力成長低碳路況。加速新動力car 推行利用，推動充電站點和充電樁扶植，力爭新動力公交車比重到達100%，完成橫沙島全綠色路況出行。提倡慢行路況和低碳出行，積極成在實驗室待了幾天，被拖到這個環境，葉也趁著休息的長電動car 分時租賃，奉行多元化公共自行車租賃辦事，慢慢構成效能清楚的非靈活車通道收集。扶植500公里生態綠道、自行車綠道，摸索建立低碳出行領導區。推進智能網聯car 、無人駕駛car 等新技巧在崇明率先利用。
4.完美綠色動力
鼎力成長自然氣、風電、光伏等乾淨動力，可再生動力裝機量到達50萬千瓦，構建綠色、低碳的動力開闢應用系統。加速崇今天然氣輸配管網扶植，聯合重點區域和工程開闢，展開分布式供能項目布局，不竭擴展自然氣應用籠罩率。實行新一輪鄉村電網改革，進步全區電網靠得住性和對新動力的消納才能。經由過程技巧、形式和體系體例機制立異，打造新動力綜合示范基地。穩步推動崇明陸優勢電開闢，展開橫沙“風電田”試點，推行屋頂分布式光伏項目，積極摸索風景儲一體、農光互補、智能微網和動力internet的集成示范。聯合年夜包養網dcard氣淨化防治和無機固廢綜合處置，積極摸索生物資能應用。支撐摸索扶植橫沙零碳島。
5.扶植聰明崇明
施展國際海底光纜登岸點上風，扶植高速變動位置平安的新一代信息基本舉措措施。到2020年，城鎮化地域完成千兆收集全籠罩，崇明全區完成光網全籠罩。成長物聯網技巧和利用。加大力度崇明各類基本舉措措施的智能化改革，推動安康、教導、文明、出行、政務、農業、體育、游玩等範疇的聰明利用，開闢數字內在的事務產物辦事，扶植聰明社區、聰明生態圈。推動數據資本開放共享和社會化開闢利用。
6.進步社會工作成長程度
構建基礎公共辦事舉措措施系統。根據辦事生齒多少數字和構造，構建城鎮生涯圈，做實基礎治理單位，分級分類靜態設置裝備擺設公共文明、教導、醫療、體育、養老等公共辦事舉措措施。在城鎮集聚區打造集失業、生涯、辦事一體化的高能級公共辦事全籠罩生涯圈，計劃依托城橋地域和陳家鎮鎮區，設置一級辦事中間。依托其余新市鎮鎮區設置裝備擺設二級辦事中間。在中小集鎮打造社區級基礎公共辦事全籠罩生涯圈，依托集鎮設置裝備擺設三級辦事中間，同時統籌對村落的辦事延長。
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